不通水电，封（fēng）闭生存12年，村子如同“原（yuán）始部（bù）落”;村民没有（yǒu）户口，更没（méi）有（yǒu）身（shēn）份（fèn）证，结婚（hūn）生子无须办理任何手续;自己分田地（dì）自己耕种，不用交各种税费，村民高度“自治”，这就是“青龙山村”一个（gè）已从我国行政版图上消失的村（cūn）庄。

　　这（zhè）究竟（jìng）是（shì）一个什么样的（de）村（cūn）庄?为什么会产（chǎn）生这些（xiē）问题?记者近日（rì）进行（háng）了实地探访。

　　“黑户村”之（zhī）痛

　　青龙山村（cūn），位于黑龙江省哈尔滨市阿城区（qū）平山镇（zhèn），距哈尔滨市中心上（shàng）百公里（lǐ）。要抵达“青（qīng）龙山村（cūn）”，颇费周折，镇上工作人员也（yě）无（wú）法讲（jiǎng）清青龙山村的具体位置（zhì），只告诉记（jì）者“三余村是通往青龙山村的必经之（zhī）路（lù）”。

　　八里山路，崎岖（qū）坑洼，不通汽车，记者走了三个小时。进山途中，恰遇青龙山村（cūn）村民贾相友开着拖拉机回村，记者有（yǒu）幸搭了个“顺风车（chē）”。颠（diān）簸的山路上，贾相友一边扶着拖（tuō）拉机头一边和记者“唠嗑（kē）”:“路（lù）难走啊!也没人管我们，多（duō）年不修（xiū）路。”

　　除了不通（tōng）路，青龙山村也不通水电，更没有卫生所。村民们告诉记者，平时有（yǒu）个头（tóu）痛脑热就去邻村三余村卫生所（suǒ）或平山镇卫生（shēng）院看，大病就得到哈尔滨市里看。

　　7月11日，53岁的村妇邱香突然咽喉（hóu）疼痛（tòng），哈尔滨市中医院医生要求住院治（zhì）疗，她却因没（méi）有身份证（zhèng）办不了入院手续。无奈之下，邱（qiū）香回（huí）村拿出（chū）二十多年前的老（lǎo）式绿皮户口本，把派（pài）出所不（bú）给办身份（fèn）证的来龙去（qù）脉说清后，医院才破例收她入（rù）院。

　　村（cūn）民们告诉记者（zhě），邻村的（de）村民早就享受到（dào）了农村合作医（yī）疗（liáo）保障，“不（bú）知道我们什么时候才能享受?”

　　在青龙山村，老人死后一般就地土葬，但（dàn）这种做法被殡葬政策明文禁止，而当地民政部门对此却予以（yǐ）“默认”。即便死者家属想选择（zé）火化（huà），殡葬馆（guǎn）也不接（jiē）受，因为村民死（sǐ）了没有“死亡（wáng）证明”，办不了火化手（shǒu）续。

　　没水没电，没有卫生所，土葬也没人管（guǎn），导致这些问题（tí）的原因是，青龙（lóng）山村民（mín）户籍被政府冻结，村（cūn）民没有（yǒu）身份证，都是“黑户”，导致所有与身（shēn）份有关的手续无法办理。

　　死没有证明，生也（yě）没有证明（míng）。

　　33岁的王亚秋已是三个（gè）孩子的母亲，孩子们无一例外地都是（shì）“黑（hēi）户”。“政（zhèng）府不管，村里也没有计划（huá）生（shēng）育（yù）一说，想生多少都行（háng），反正上（shàng）不了（le）户口。”

　　除了生、老、病、死“非比寻常”，“黑户”也给（gěi）青龙山（shān）村年轻人人生道（dào）路带来诸多障碍。

　　村民（mín）贾相友（yǒu）的大女儿贾秀智，尽管学（xué）习优秀，老师说“考个（gè）二本不成问题”，但（dàn）因办不到身份证，2009年丧失（shī）了参加高考的机会。高（gāo）考前（qián），贾秀（xiù）智急得直哭，贾相友找派出所、公（gōng）安局，得到（dào）的答复是“要（yào）办孩子身份证，必须全家迁走（zǒu）”。

　　最终，大女儿与高考失之交臂。有了老大的教训，去年（nián）老二（èr）贾秀艳参加高考（kǎo）前（qián），贾（jiǎ）相友找人（rén）从派出所（suǒ）把女儿的身份证号调了（le）出来（lái），学校才破例（lì）让她参加高（gāo）考。高考录取后（hòu），贾相友又不（bú）得不找人把老二的户口落在外地，女儿这（zhè）才（cái）上（shàng）成大学。“老三明年（nián）参（cān）加高考，还得走这条路。”贾相（xiàng）友（yǒu）叹息着说。

　　求（qiú）学之途不平坦，婚姻道路同样很尴尬（gà）。杨（yáng）燕燕七年前从青龙（lóng）山村嫁出去，因为没有户口也没身份（fèn）证，她和丈（zhàng）夫（fū）无（wú）法领取结（jié）婚证。后来（lái），她（tā）起诉到法院离（lí）婚，还（hái）是因为没有身份证、结婚证，法院“无法（fǎ）立（lì）案”。最终，她孤身一人回到（dào）青（qīng）龙山村，财产、孩（hái）子抚养权与她无（wú）关。

　　强迁

　　“青龙山村的（de）"黑户"问题，是（shì）一个历史遗留问题（tí），形成原因很复杂。”阿城区一位不愿（yuàn）透露姓名的官员（yuán）这（zhè）样说。

　　而这一切都要从水库说起。

　　上世纪八十年代末，哈尔（ěr）滨市政府（fǔ）拟兴建该市（shì）有史以来第一座大型水利工程西泉眼（yǎn）水库。当（dāng）时，青龙山村村民被（bèi）划入移民之（zhī）列，该村大部分搬迁（qiān）完毕，但仍有部分（fèn）村民拒不（bú）搬迁。

　　今年54岁的村（cūn）民（mín）梁喜全就是当年（nián）的（de）“拒不搬迁”户之一，“我们发现在移（yí）民款（kuǎn）的补偿标准（zhǔn）上，哈尔滨市政府1992年出（chū）台的33号文件和国务院1991年颁布的74号令有抵触，但移民办一直没（méi）给个说法。”

　　村民杨玉明（míng）还发现安置（zhì）补偿款分配很“不透明”:有的村民家徒四壁，从不种（zhǒng）地，结果却被“意外”统（tǒng）计（jì）出了许多固定资产;有的家庭人丁稀少，突（tū）然被移民办“多”统（tǒng）计出（chū）了好几（jǐ）口（kǒu）人……

　　“每家每（měi）户补偿了（le）多少，从来不公布（bù）。”杨玉明提供了一份当（dāng）年（nián）的《西泉眼水库（kù）分档次补偿表（biǎo）》。记者注意到，该表左上方标注了“秘（mì）密”二字，杨玉明搞不（bú）懂，“补（bǔ）偿老百（bǎi）姓的事情为啥变（biàn）成了"秘密"?难道里（lǐ）面真有不可告人的东西?”

　　梁喜（xǐ）全还拿出一份当年的《补偿协议（yì）书》，“协议明确提到，西泉眼（yǎn）水（shuǐ）库（kù）共向村委会支付（fù）404万元（yuán）的土（tǔ）地（dì）赔偿（cháng）款，整个村也就（jiù）1208口人，人均应分得（dé）3300余元，但最后村民（mín）人均仅分到（dào）2200元（yuán）。对不上账的100多万元哪里去了?”

　　“老百姓并不（bú）抗拒移民，只想要个明白。”梁喜全之后多次找到移民办，但（dàn）均得（dé）不到答复（fù）。

　　僵持至1996年年底，青龙山村还剩下100多户没（méi）有搬走（zǒu）。

　　梁（liáng）喜全回忆，在1997年8月18日，在毫无征兆之下，水库突然关闸蓄水，村民辛辛苦苦种（zhǒng）植的大片庄稼被淹，村民怀疑这是“打击报复（fù）”。此后，村民委托杨玉（yù）明（míng）、梁喜全等人代表村民上访，从当地移民办到原水利部，从地（dì）方政府到国（guó）家（jiā）信访（fǎng）局，杨玉（yù）明共（gòng）上（shàng）访142次，被当地政府（fǔ）视为“钉子户”。最终，哈尔滨市有（yǒu）关部门决定强制迁出（chū）未搬迁村民。

　　1998年12月11日，百余户村民被强行赶上车，被（bèi）迫离开故土。最后，被分散（sàn）安排到不同的地方，村民们普遍反映“难（nán）以融入新（xīn）地方”。

　　当（dāng）时，哈尔滨市（shì）有关部（bù）门出台的（de）一份文件明确要求“通过采取各种可行（háng）措（cuò）施（shī），切实（shí）做到迁（qiān）得（dé）出、安得稳（wěn），不留后遗症（zhèng），经过（guò）努力达（dá）到或（huò）超过（guò）动迁（qiān）前的（de）生产、生活水平”。

　　实际情况却不尽然（rán）。梁（liáng）喜全对动迁前后的（de）差距进行了对比，“动迁前（qián）我们每家都可以（yǐ）种八亩至一垧(十五亩)地，被安置到新地方后，每人一亩地（dì）都分不到，基本生活都（dōu）没法保障。”

　　“到了（le）新地方，说是给（gěi）房子（zǐ）、宅基地，但啥（shá）都到不了位（wèi）。没有人管（guǎn），心寒啊!”村民熊志斌回忆起当年（nián）的遭遇颇为愤（fèn）慨。

　　返迁

　　动迁（qiān）完（wán）毕，青龙山村在行政区划（huá）上被（bèi）撤销，有关部门将村里的房舍夷为平地，仅仅保留（liú）了村小学校舍。

　　强迁后，巨大的落差（chà）始终纠结着村（cūn）民们的心，分（fèn）散各地的村民互相联络，萌（méng）发了“重回故（gù）居”的念头。1999年4月，数名村（cūn）民相约偷偷回到（dào）村里，废弃的校舍成为（wéi）他们落脚的唯一（yī）地方，大伙以此为家过起了“人民公（gōng）社”式的生活，同劳动，同生产（chǎn），同（tóng）吃一锅饭。这种状况持续了一（yī）年多，村民们抓阄分土地，各家开始建房种地，重建家（jiā）园（yuán）。

　　平山镇政府（fǔ）获悉（xī）后迅速上（shàng）报，哈尔滨市有关部门专门开会研究此事（shì），将村民的行（háng）为定（dìng）性为（wéi）“违（wéi）法返迁、毁（huǐ）林开荒”。土（tǔ）地部门认为村民违反了《土地管理法》，执法（fǎ）时和村民发生冲突。之后，当地（dì）政府视返迁村民为（wéi）“刁民”，对青龙山（shān）村的任何事情从此不（bú）再过问。

　　不过，村民的（de）经济状况也（yě）非外（wài）界想象的（de）那般（bān）“贫穷”。村里（lǐ）土地肥沃，出产的（de）玉米（mǐ）和黄豆在当地名气很大，收入颇丰。而且（qiě）返迁后，没有政府的（de）管理，村民也不用交各种税费。

　　记者在村里看（kàn）到，条件好的（de）家庭（tíng）安装了太阳（yáng）能（néng）发电机，晚上可（kě）以勉强点12伏的（de）小电灯。有的村民购（gòu）买了小（xiǎo）型车载电视，架（jià）起了卫星电视接（jiē）收器。由于不通电，空调、冰箱即使购买了也没（méi）用（yòng）。

　　“没水没（méi）电（diàn）可以将就，没有身份证就太耽误事了。碰上查身份（fèn）证（zhèng）的，感觉自己像"小偷"，不敢出远门。”这是村民们目前最（zuì）为纠结（jié）的问题。

　　返（fǎn）迁12年来，村民（mín）自行管理，自行维护家园，实行“村民自治”。村民（mín）介绍，返迁后村里没有村委（wěi）会，也没有治保队（duì），但从未发生过一起刑事案件。

　　在原任村委会主（zhǔ）任之子于立友的印象中，村里仅有过一（yī）次小青（qīng）年打架，“因为抗拒搬迁，当时报（bào）了警派出所（suǒ）也不理。”

　　“没人管，村里治安也很（hěn）好，白天敞着门，晚上（shàng）没（méi）人偷东西（xī）。”于立友得意地说。

　　博弈（yì）

　　2011年8月12日，有媒体报道了青龙山村“黑户（hù）”问题，舆论哗然，也引起了当地（dì）重视。8月15日（rì），哈尔（ěr）滨市成立了原青龙山村返迁移民调查组开展（zhǎn）走访调查。面（miàn）对调查组的介（jiè）入，村民们既“喜”又“忧（yōu）”，喜的是他们仿佛看到了（le）解决“黑户（hù）”问题（tí）的曙光，忧的是害（hài）怕被再次迁走。

　　“这些村民已经（jīng）签订了（le）《搬迁协（xié）议书》，还（hái）领过移民动迁补偿款，况且（qiě）这（zhè）些土地现已收归国有，他们的行为是违（wéi）法的（de）。”哈尔滨市委对外宣（xuān）传办公室主任李兵对记者（zhě）说。

　　“把我们的户口冻结了，连身份证都不给办，逼我们迁走（zǒu），难道就合法?”村民梁喜（xǐ）全质疑。

　　和移民补偿款的去向等“历史”问题相比，村民更关（guān）心现今的“身份”问题，“解决孩子们的户口问题，下一（yī）代（dài）的（de）路（lù）得走下去啊（ā）。”

　　关于“身（shēn）份”问题，哈尔滨市以及阿城区有关部门十几年来（lái）的（de）态度（dù）一（yī）直明确:想落（luò）户，必须迁（qiān）出青龙山（shān）村。而迁（qiān）出青龙山村，村民们担心基本的生活得不到（dào）保障（zhàng），这也是村民返迁的根本（běn）原（yuán）因。

　　户口与（yǔ）迁徙这对矛盾，已经在“青龙（lóng）山村”这个在行政版图（tú）上已不存在的村（cūn）庄博弈了（le）十几年，却仍然难以找到答（dá）案。

　　“目前哈（hā）尔滨市（shì）成立（lì）的调（diào）查（chá）组，抽调（diào）了水务、发（fā）改（gǎi）、民政（zhèng）、公安等7个部门（mén）和阿城区（qū）等4个相关区(市)政（zhèng）府工作人（rén）员近30人（rén）组成。”李兵说。

　　据李兵（bīng）介绍，调查组还将本着（zhe）“有法必依、执法必严”和“尊重历史、实事求是、依法（fǎ）行政（zhèng）、妥善解决”的原则，严（yán）格依据（jù）法律（lǜ）、法规和有关政策（cè），站（zhàn）在大（dà）多数人民群众的立场上（shàng），尽快提出处理意见，果断予以解决（jué）。

　　等待

　　“1998年移民，按（àn）1993年（nián）的国家标准安置（zhì）。如果情况属实，当（dāng）地政府这一安置（zhì）标准实在欠妥（tuǒ）。”中国（guó）政法大学行政法教授刘莘接受采访时说，中国的库区移民（mín）问题似乎一直是个痼（gù）疾，如果（guǒ）使用陈旧的移民安置标（biāo）准（zhǔn），村民越移越（yuè）穷，谁（shuí）都不愿意，谁（shuí）都（dōu）想返（fǎn）迁。

　　不过，刘莘也认为，村（cūn）民因不满移民安置擅自返迁，生活之难是情有（yǒu）可原的，但擅（shàn）自返迁不（bú）妥。“显然，他们当时并（bìng）未（wèi）意识到户籍缺失会造成这么大的问题。”

　　阿城区一位（wèi）政府官员告诉（sù）记者，青龙（lóng）山（shān）村“黑户”问题形成已久，解决起来（lái）“很棘手”。

　　最棘手（shǒu）的地方在于青龙山早已从行政版图上被撤销（xiāo），村民的户籍问题就成为了相互推诿的烫手山芋。“按理说，村民从青（qīng）龙山迁出，户籍虽然注（zhù）销，但（dàn）原来（lái）的户籍资料肯定还在迁出地。这个责（zé）任其实是迁出地（dì）的责任，他们有义务完善村民的户籍。”刘莘说（shuō）。

　　李（lǐ）兵则向（xiàng）记者通报称，对青龙山村移民当（dāng）前的生活问题，本着以人为本（běn）的精神，市政府目前已要求阿城（chéng）区政（zhèng）府要做到（dào）四个确保确保返迁移民饮食、饮水安全，确（què）保符（fú）合义务教（jiāo）育条件的孩子上学，确（què）保生病的（de）村民及时得（dé）到治疗，确保做好防火防（fáng）盗等（děng）治安稳定（dìng）工作。

　　“我们渴望（wàng）解（jiě）决（jué）户口（kǒu），希望有（yǒu）个身（shēn）份，但我们舍不（bú）得（dé）离开青龙山村（cūn）。”多位村民表示（shì）了（le）他（tā）们（men）内心的“纠结”。

　　青（qīng）龙（lóng）山村返迁移民，留（liú），抑（yì）或（huò）不留（liú）?

　　一方面，调查组坚持（chí）“村民返迁行为（wéi）违（wéi）法（fǎ）”，而另（lìng）一（yī）方面，当地政府已着手对村里的（de）水井（jǐng）进行维修和（hé）改（gǎi）造，对通村（cūn）的山（shān）路进（jìn）行修缮，开（kāi）展适龄子女（nǚ）入学（xué）调查。

　　9月13日，记者再次致（zhì）电李兵，依然无法得到确（què）切答案，对“黑（hēi）户村（cūn）”问（wèn）题，调查组目前（qián）仍然没有（yǒu）具体（tǐ）解决方案。